為充分發揮失業保險穩定就業作用，根據《人力資源和社會保障部財政部國家發改委工業和信息化部關于失業保險支持企業穩定就業崗位的通知》(人社部發〔2019〕23號)及《關于開展失業保險穩崗返還工作的通知》(皖人社秘〔2019〕166號)要求，制定本方案。

一、困難企業認定原則

堅持以有效穩定就業局勢為目標，充分考慮全市失業保險基金結余規模，按照突出重點、總量控制、嚴格標準、動態監測的原則確定困難企業范圍和數量。

二、困難企業認定條件

(一)原則上向勞動密集型企業傾斜。暫時生產經營困難的企業應同時具備以下條件：

1.符合失業保險費返還條件;

2.依法參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月以上(含12個月，可補繳);

3.與工會組織(含企業工會組織)協商制定穩定就業崗位措施;

4.2018年度生產經營虧損或2019年連續三個月出現虧損，有未執行完或2019年新簽訂的生產訂單合同(或產品買賣協議)的企業。

(二)有下列情形之一的企業，不納入認定范圍：

1.生產經營活動不符合國家、省、市產業政策和環保法律法規;

2.惡意拖欠職工工資;

3.被依法宣告破產;

4.被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或決定提前解散;

5.失信企業或受環保處罰企業。

三、困難企業認定程序

(一)縣(市)、區人社部門初核。符合條件的暫時生產經營困難企業向所在地人社部門進行申報(見附件1，其中企業盈虧情況原則上需要提供財務審計報告等相關材料)，人社部門會同相關部門調查核實后，將符合條件的企業信息表(見附件2)匯總報至市人社部門。

(二)市級部門會審。市人社部門匯總全市符合條件的企業清單，與市發改、經信、財政、商務、環保、稅務部門聯合會審，確定享受失業保險穩崗返還困難企業名單。

四、工作進度安排

困難企業認定工作原則在9月底集中進行，各縣(市、區)應分別于9月20日前完成對所在地企業的認定、匯總和上報工作。

五、資金返還工作

穩崗返還標準、企業申報流程、返還資金使用、監督管理等工作按照《關于開展失業保險穩崗返還工作的通知》(皖人社秘〔2019〕166號)文件精神執行。