社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的三個(gè)環(huán)節(jié)

我們從三個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保評估工作抓緊抓實(shí)抓出成效：

1、抓實(shí)務(wù)規(guī)范。針對以往風(fēng)險(xiǎn)評估工作在程序規(guī)范、主體責(zé)任以及部門職責(zé)不夠明確的情況，市委維穩(wěn)辦在調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門制定下發(fā)《關(guān)于重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行分類分層分級分段管理的通知》(維穩(wěn)【2011】3號)，對評估工作的領(lǐng)域、主體、程序以及評估的重點(diǎn)、要求等實(shí)務(wù)工作作了進(jìn)一步明確規(guī)范，以確保評估工作主動(dòng)開展、執(zhí)行到位。

2、抓重點(diǎn)交辦。一是突出重大項(xiàng)目。如針對重大事項(xiàng)中重大建設(shè)項(xiàng)目涉穩(wěn)因素突出的情況，每年維穩(wěn)辦根據(jù)發(fā)改委抄報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和前期項(xiàng)目名單，專門列出市交辦評估件，并專門召集相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行開會(huì)部署，要求認(rèn)真制定評估計(jì)劃，并確定責(zé)任人及完成時(shí)間。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。如針對今年澤國鎮(zhèn)被列入首批小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)多以及市舊城改造工作涉及面廣、問題復(fù)雜的實(shí)際，將澤國鎮(zhèn)和市舊城改造指揮部，列為重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤。如今年3月份，市舊城改造建設(shè)(A、B、C及坊下區(qū)塊)在市舊城改造建設(shè)辦公室的牽頭下，通過深入評估，挑選優(yōu)方案，落實(shí)穩(wěn)控措施，現(xiàn)已順利推進(jìn)。三是突出重點(diǎn)事件。對一些環(huán)境污染、征地拆遷等引發(fā)的重大涉穩(wěn)事件，及時(shí)督促相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣鋵?shí)評估工作。如今年溫嶠鎮(zhèn)臺(tái)州玳爾合成革有限公司因污染糾紛引發(fā)周邊村民大量聚集企業(yè)廠區(qū)的涉穩(wěn)事件，市委維穩(wěn)辦掌握信息后，及時(shí)建議牽頭市領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)溫嶠鎮(zhèn)政府就企業(yè)廠區(qū)搬遷項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)評估，從而保證了廠區(qū)搬遷等前期工作有條不紊的運(yùn)行，也促進(jìn)了該事件有效穩(wěn)控平息。

3、抓動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。在將風(fēng)險(xiǎn)評估工作列入年度平安目標(biāo)、綜治考核的同時(shí)，主動(dòng)做好與各鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門的對接指導(dǎo)，共同推進(jìn)工作開展落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，由市委維穩(wěn)辦牽頭，對列入的市交辦的重點(diǎn)工程以及各鎮(zhèn)(街道)的評估工作開展專項(xiàng)督查，積極幫助、指導(dǎo)解決工作中遇到的困難，力爭把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，把矛盾糾紛解決在基層一線。

存在的問題

1、思想認(rèn)識欠到位。有的地方和部門，尚未從科學(xué)決策和源頭防范的高度，充分認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要性和緊迫性，存在著就評估而評估和應(yīng)付走過場的問題，或存在著矛盾不暴露不激化不評估，甚至發(fā)生重大群體性事件苗頭仍是不催不報(bào);或表現(xiàn)為對前期評估組織不重視、對潛在風(fēng)險(xiǎn)問題的項(xiàng)目，考慮發(fā)展多些，考慮穩(wěn)定的相對少些，致使風(fēng)險(xiǎn)評估未能真正反映群眾的合理訴求以及存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

2、結(jié)果應(yīng)用欠到位。有的評估工作就考核求應(yīng)付，風(fēng)險(xiǎn)評估未能圍繞“合法性、合理性、可行性和可控性”全面體現(xiàn)，有的存在事后補(bǔ)課現(xiàn)象，起不到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。另外，有些評估結(jié)果，由于種種原因，未能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視線。

3、穩(wěn)控化解欠到位。有的地方和部門對于風(fēng)險(xiǎn)評估工作存在重評估組織、輕穩(wěn)控化解的問題，沒有建立風(fēng)險(xiǎn)分段管理和全程穩(wěn)控機(jī)制，比如在啟動(dòng)前沒有開展風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控復(fù)評，對可能影響工程建設(shè)的矛盾問題的重視不夠，包干責(zé)任和穩(wěn)控措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致導(dǎo)致矛盾糾紛激化事態(tài)擴(kuò)大。

4、工作配套欠到位。由于缺乏政策、法律的支撐保障，風(fēng)險(xiǎn)評估缺乏剛性，導(dǎo)致評估環(huán)節(jié)前置性不夠，一些項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作滯后，致使這些項(xiàng)目實(shí)施后出現(xiàn)一些被動(dòng)的局面。或者評估實(shí)施的具體事項(xiàng)不夠明確，評估程序和方法不夠規(guī)范，對重點(diǎn)工程開展的評估沒有構(gòu)建模型及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，缺乏覆蓋全流程的綜合評估和專家指導(dǎo)，對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，基本依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，缺乏定性與定量相結(jié)合的方法運(yùn)用，影響了評估的整體性和全面性和科學(xué)性。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估是項(xiàng)目單位或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，編制評估報(bào)告的專業(yè)活動(dòng)。是促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。